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第二十八章 解决问题的办法（第1页）

舒圣福是计委的一名中层干部，听了女儿转诉的她的同学的高中同学一番话后，心情久久的无法平静下来。

不说别的，最近计委讨论最多的就是关于大学收费的问题，如今国民收入不高，大学院校如果面向大学生实行收费政策后，很多贫困地区的学生，千辛万苦的考上了大学，却没有钱交学费，甚至连来京城的路费都没有，这是大家最为担心的问题。

但是如果继续免收学费，实行津贴补给制度，将会耗费大量的财力，国家财政部门又实在是负责不起了，财政上的压力太大了，国家的经济也并不富裕，根本支撑不住。

更何况国家想要加快发展的速度，就必须加大对教育的投入，培养更多的大学生，创办更多的大学，大学扩招也是未来必须要走的路。

本世纪六十至七十年代，由于高等教育对经济发展的重要推动作用，世界各国都投入了相当多的资源，发展本国的高等教育，高等教育由此获得了非常迅速的发展。

然而，高等教育扩展政策的成功实施，也使各国政府逐渐认识到，世界上没有一个政府的财政预算，能够完全满足其公民对高等教育的需求。

在这种背景下，让学生、家庭及社会分担高等教育成本或进一步加大成本分担的力度，以调动私人资源支持高等教育发展的成本回收政策，逐渐成为国际高等教育财政的一个重要趋势。

换一句话讲就是，要想让更多的国民接受高等教育，让更多的人可以上大学，就必须要从津贴补给制度向收费制度转变，大学收费就是一道过不去的坎。

1986年，霉国纽约大学校长、经济学家约翰斯顿出版了《高等教育的成本分担：英国、联邦德国、法国、瑞典和美国的学生财政资助》一书，提出了著名的成本分担理论，即应由纳税人（政府）、学生、学生家长和社会人士（捐赠）共同分担高等教育的成本。

此后，“成本分担”论逐渐成为世界各国制定高等教育学费政策的重要理论依据。而成本的补偿则是学校生存与发展的基础。

此外，高等教育收费还以多种理论为依据。如个人回报率理论认为，接受教育的成果体现为一种能力的增量，接受高等教育者在未来工作中，较未接受高等教育者能获得更多的收益。

高等教育具有较高的回报率，按照“谁受益谁付费”的市场经济基本原则，受益者应承担所付出的成本。

如高等教育产品性质理论，现代经济学理论将社会产品分为纯公共产品，准公共产品与私人产品。高等教育则具有准公共产品的特点：能够带来社会效益，提高综合国力，同时使受教育的个人能够获得更多的经济收入、较多的就业机会和较好的工作岗位。

换一个通俗的说法就是，接受高等教育就等于是一种个人对未来的投资，

这种准公共性决定了高等教育受益者即国家、社会和个人，要共同承担高等教育成本。

长期以来，资金不足一直困扰着华夏教育发展，而高等教育与基础教育性质不同，其人力资本投资的性质更加明显。

有关研究表明，发展中国家投资中小学教育，比投资高等教育更有效率。

随着改革开放以来华夏国的现代化进程，以及居民实际收入水平的迅速提高，人们对高等教育的需求愈加强烈，而由政府包办一切的高等教育财政体制，显然不能适应高等教育迅速发展的需要。

为了缓解公共教育资源不足的压力，保障高等教育的质量及规模的进一步扩展，高等教育投资的多元化是政府的必然选择。

因而，政府对教育的公共投入逐渐向基础教育倾斜，对高等教育实行收费制度，有其经济上和全局上的合理性。

伴随着大学高校开始收费，一个不容规避的问题，就一定会渐渐浮出水面。越来越多的贫困家庭孩子读不起大学。

一直被称为高中生的“独木桥”，往年要过“独木桥”，拼命学习即可，只要考上了，都是国家分配。

但到了今年下半年开始，新招收的学生与以前有所不同，大致可分为国家分配、定向培养和自费生三种，所以考生在刻苦学习之余，还要和家长仔细商量，根据自己的条件究竟报考哪一种好。

而国家马上会公布的政策，国务院批准的高等学校毕业生分配制度改革方案提出，报考国家任务名额的学生，培养费由国家提供，学生交纳学杂费，报考定向招生名额的学生，由定向行业、地区设立定向奖学金，学生免交学杂费。自费生则按所报考学校的规定交纳培养费与学杂费。

收费不等于自费。实际上自费生早就已经开始了，只不过仍在试验阶段。各地区招收自费生的呼声很高。自费生招生数也增长较快。

但招收自费生仍处于试验阶段，从学生方面看，主要是知识分子、干部家庭子女多，1988年在bj市占到70％，其余30％是工人、个体户子女，二是特别重视专业，这是为今后就业和换取“投资效益”着想的，三是学习较刻苦，舍不得浪费光阴。

从学校看，存在不少的问题，主要是录取分数线高低不等，国家教委规定，报考同类专业，自费生最多只能降30分，而实际上1988年降分最少的20分，最多的60分，致使社会上有“分不够、钱来凑”和“不平等竞争”的议论。

报考自费生，学生和家长首先关心的是收费数额。1988年本科自费生年平均收费1600元，低于国家培养一个大学生的平均费用。今年，国家教委将会对此作出规定，本、专科中理科类、艺术类、体育类每人每年不低于2000元，文科类不低于1700元，这是指培养费，另外还要交纳住宿费，杂费等各种费用。

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