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笫59章南坤大大陆之乱5（第1页）

文洛阳与慕容娇结婚后，除了帮助其肃清朝堂内外反对女帝的人之外，开始对慕容王朝一些制度进行改革，之后对慕容王朝土地问道制度进行变法。

长安城御书房内，文洛阳对慕容娇说道:“你真想坐稳这江山，废除丞相制度及土地改革。”

“什么？废除丞相制度？这怎么可能？土地改革谈何容易？”慕容娇说道。

“没什么不可能，首先说这丞相制度吧，丞相或宰相原本只是帝王统驭百官的一个工具人，一旦出现臣强君弱，亦或者别的情况，那么帝权必然受到削弱或者臣子谋逆。

自古以来存在皇权与相权相争的局面，一旦君权丧失，那么再遇到为臣不忠结果必然是忤逆犯上，我说的可对？”

慕容娇:“你说的有几分道理，可这与废除丞相制度又有何关系？没有丞相制度何人协调朝臣之间的事？”

“丞相也好，大将军也罢这一文一武不论哪一方势大都会危及皇权，而且还于帝王威望，民心，能力有关。

废除丞相制度改为内阁辅政制度，一是分了相权，二是方便帝王管理，至少减轻了皇帝工作压力。

推行三省六部制，六部皆归内阁管辖，设首辅一名，次辅二人，辅政官员四人。这首辅等同于丞相，次辅等同于宰相或者叫左右两相。相权分散到内阁手中，他们只是给皇帝辅政，提出建议而无决策权，决策权在皇帝手中，除非皇帝昏庸无能，不理朝政，一般情况下内阁人员无任免官员之权，只有举荐官员，考察，监督皇帝之权，有防止皇帝作出错误决定之责。”

慕容娇一想也对，只要皇帝自己不作死或滥用皇权，内阁制的确是一个好方法。

“那你说的这种内阁制虽然比丞相制要好，可也不能保证不会对皇权构成威胁。”慕容娇说道。

“当然，我只是说了一部分，入内阁的人必须是由皇帝亲自选拔，人数少则五人，最多七人，不能超过八人，否则会乱。

其次，入内阁的人可根据其特长，分管三省六部官员，内阁直接对皇帝负责，皇帝有最后的决策权。”文洛阳只是借用明朝内阁制又作了一些调整和规定。

“那么内阁制如此操作的确方便许多，又避免皇权与相权之争。可你说的土地改革呢？这土地变法可不是说动就能动的。”慕容娇说道。

“其实关于内阁制我并没有真正展开来说，也不是几句话便能彻底讲明白的，也只能一步一步去实施；关于土地问道，请问陛下，造成天下大乱，农民起义频发的原因是什么？”文洛阳问女帝慕容娇道。

“这？朕想是因为天灾，战乱，瘟疫吧。”慕容娇说道。

“你说的不全对，除了天灾，战乱，瘟疫这些客观原因还有就是贪官污吏，律法不公，世家土地兼并，造成赋税减少，遇上皇帝昏馈无能，奸佞小人当道，祸乱朝纲，赋税加重，农人失去土地，百姓流离失所，官逼民反，最后改朝换代。”文洛阳几句话概括了一切。

“那该怎么办？”慕容娇可是最清楚自己是如何夺取帝位的，她可不想同样的事发生在她的头上。

“土地改革必然触及既得利益者，世家，士大夫阶层必须逐步除掉，只是方式和方法各不同，方法也很多，简单讲改变赋税收取的方式和对象，士绅纳粮，摊丁如亩，火耗归公，逐步提高商税，对于一些庙宇的土地加以限制，一些青楼也要交税，可设消费税，税制改革，上交国库的税收另设一个独立税务部，不受户部归辖直接向皇帝负责，属于第三方，任何部门都不能干涉，户部只有监督权无处置权。”文洛阳也只是讲个大概，具体如何实施自然要通过立法，由专门的部门去执行。

慕容娇也被文洛阳的话惊到了，如果这样干，真不知道会产生什么样的结果，但她并没有马上同意，而是要考虑周全才行。

南坤大陆混乱也越来越厉害，诸国之间争霸之战也愈演愈烈，战争规模也逐步变大，整个南坤大陆开始大乱了。

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