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同时，曹魏及蜀汉纷纷强制将羌人、氐人内迁，并大量征调为兵和服各种徭役。到了西晋时，羌人、氐人几乎遍布关中，据后来江统《徙戎论》的估计“关中之人百余万口，率其少多，戎狄居半”。此数十百万戎狄包括匈奴、卢水胡、氐、羌等，主要分布于冯翊、北地、新平、安定诸郡。这些内迁的胡族不但没有被历代朝廷打散混编，反而聚集在一起，使得对方不但轻易学会汉人先进的农耕技术、炼铁技术等等，同时还保持着游牧民族善射的本领。眼下赵王大肆掳掠关中，再加上关中大旱，终于酿成一股巨大的流民潮。其中一氐族人名叫齐万年，在赵王肆虐关中时，他趁机拉拢当地氐族流民，很快就聚集起上万人。再加上投奔他的匈奴人、羌人、汉人，使得齐万年在很短的时间就成为名震一方的氐族渠帅。这个齐万年比较有心计，他知道眼下朝廷势力庞大，绝不是他一个小小的氐族渠帅能对抗的。因此面对贪婪的赵王、孙秀二人，他没有像其它部落首领那样举兵反抗，反而暗中用钱财贿赂赵王。而赵王、孙秀贪图钱财竟然让齐万年充当镇压胡族叛乱的先锋，却不知齐万年表面上听从赵王的差遣，实际上却趁机收拢人心且暗中吞并其他氐族部落。经过一番整顿后，赵王、孙秀收敛了大笔财富，而齐万年则趁机成为氐族最大的首领。他麾下仅仅氐族骑兵就有两万人，这两万氐族骑兵可是他费尽心机训练出来的精锐。此时，不少部下都想让齐万年起兵反抗晋朝的暴政，然而生性谨慎的齐万年却主张按兵不动。就在这时候，并州匈奴人郝散派其弟郝度元前来联系关中氐族，相约一起反叛朝廷。“渠帅，我家兄长如今已掌控马兰羌、卢水胡诸部族，若是渠帅愿意跟我家兄长一同起事，事成之后关中由你们氐族掌控，只需将并州交给我们就行。不知渠帅意下如何？”郝度元说完眼睛一眨不眨的看着齐万年，就盼着对方能从嘴里吐出一个好字。谁知齐万年当即就拒绝了匈奴人的邀请，同时还劝郝度元也不要起事，“贤弟回去后，一定要劝阻你家兄长，眼下不是起事的最佳时机，否则的话强行之下必有杀身之祸。”事实上别看齐万年表面上说得大义凛然，心里却巴不得郝散立马叛乱。果然，并州匈奴人郝散并没有听从齐万年的劝阻，而是依然选择起兵造反，结果在匈奴大首领刘渊的打击下，很快就烟消云散，只有其弟郝度元带着残部投奔齐万年而来。在郝散发动叛乱时，齐万年则在一边暗中观察晋朝的势力，一边则继续韬光养晦，等待时机。五年转眼到了元康六年（公元296年）初，五年的时光眨眼间就过去了，太子司马遹也从一翩翩少年成长为英俊挺拔的青年。在这五年时间里，司马遹从来没有离开过新城，每天他在新城处理完公务，然后回到皇庄休息，中间强身健体也不曾间断。司马遹非常清楚当初为了在新城推行新政，他狠狠得罪了晋朝的世家大族，为了不引起对方更强烈地反弹，他并没有朝四周扩散一丁点势力。五年来司马遹就一直窝在新城韬光养晦，而世家大族在看到太子这么‘安分守己’的待在新城，也没有对其发动更激烈的报复。但是太子跟世家之间的裂痕却无论如何也无法抚平，除非有一方向另一方低头认输，否则双方再也没有合作的可能。在这五年中，后党在朝中的势力大涨，尤其在得到更多世家大族的支持后，贾后已经完全掌握整个洛阳的局势。虽然太子在新城表现的恭谨有礼，但贾后却一直在想着如何废掉司马遹，为此这些年来她没少跟那些投靠过来的世家大族们商量对策。中间她也让手下人对司马遹下过毒，但每次都被司马遹机警的躲过去。而且为了防止司马遹在朝中结党，这五年来贾后一直不准司马遹回京，就连太子的婚姻也是一拖再拖，岂不知这正合司马遹的心意。五年来司马遹在新城不断地积蓄实力，就等一个恰当的时机重返京都。随着司马遹年龄越来越大，能力越来越出色，贾后罢黜太子之心更加强烈。当关中局势有点不稳时，贾后就迫不及待的将赵王司马伦召至京师，名为询问关中之事，实为废掉太子做最后的准备——拉拢诸侯王。五年来司马遹也没闲着，他一心在新城执行新政。自从施行新政以来，新城纳税的户籍人口从不足十万人，一下子增加到二十五余万。这些增加的人口就是当地沦为王家、李家等世家豪族手中隐匿的人口。当然这点人口相对于那些动辄百万户的人口大郡来说不值一提，不要说中原大郡，就是并州的匈奴首领刘渊也比他掌握的人口多。这时候在并州北部的匈奴经过多年休养生息，人口已达百万，控弦之士组成的大军更有数十万。司马遹自己控制的人口总数无论如何也比不上他们。虽然河南尹是个大郡，但是这里的世家势力非常强大，司马遹根本没有扩张的机会。而且为了不刺激那些世家大族，他一直小心控制着自身的扩张欲望，这些年来司马遹只将新政的影响控制在新城。既然没有更多的人口，司马遹只能想办法让有限的人口发挥最大的能量，在查清楚自家的底细后，他马上在新城县推行均田制。按照司马遹新政策大纲的规定，百姓初生为黄，4岁至15岁为小，男子16岁至20岁为中，21岁至59岁为丁，60岁以上为老。每年一造计账，两年一丈量，三年一造户籍。十八岁以上的中男和丁男，每人授粮田八十亩，杂田二十亩。粮田用于种稻麦粮食，杂田用于种棉麻。粮田和杂田按土塙肥瘠定为上、上中、中、中下、下共五等，而每年按收成分大丰、丰、平、歉、灾五级。土地每人满十六岁时授一次，允许买卖。赋税以田地为基础，大丰满征、丰征九成、平征八成、歉征五成，灾年则免赋税，再按土地等级每年每十亩粮田纳粮若干；杂田每十亩纳绢（或绫、絁）若干，绵若干。再行市易关税制，全县统一关税，按不同的商品在交易的时候一次性征收不等的交易税，其余时候可自由在新城境内通行，不必再纳税赋。而盐、铁、铜实行官府专管买卖。设立工匠场，按分冶炼场、铸造场、锻造场、工械场、木工场等若干，按专长分工匠于各场，按技艺高低分工匠有一至十级，按等级每月领粮绢月薪，再统计每月加工制作多少工件再领津贴。更设丰厚奖金数等，奖励发明创新和功绩卓著的工匠。在官制上，司马遹将治下分太子府、县、乡三级，设长史、县令、乡正三级行政官员，掌地方治理，主要工作是劝农赈贫，讨猾除奸，修路整渠，兴养立教等行政事务。设都尉、县尉掌握太子府、县两级军事官员，掌握当地民兵的日常训练及管理，协助靖理地方治安以及协助从民兵中招募地方守备军队。设十二名提刑巡视官，掌依律断事、振扬风纪、澄清吏治，主要工作是勘察刑名、接讼断案、监察巡防等司法工作。而官员不另授田地，只按品级每月发粮、绢以为俸禄。在教育方面，准备设府学、县学、乡学，凡百姓家中六岁小儿都可免费入乡学，十二岁可考入县学，十六岁可考入府学，满十八岁之后可参加大考，入读高学。按照司马遹的设想，只有从高学中出来的人才可以入文官职，开始做官。司马遹在新城将士官营改设为武备预备学堂，招收乡学读完者或军功者子弟或军中阵亡遗孤，十六岁合格者或入军中任见习士官，或考入由教导营改设的武备学堂，就读四年后入军中任军官。不过在这之前，司马遹首先进行的是军制改革，因为他知道军队是他所有权力的基础，所以还在酝酿新政的时候军改就开始了。军改最主要的是以东宫三率为基础，以士官营和教导营出来的士官和军官为骨干，将原东宫护卫精锐、祖、司马、许三族青壮共计一万五千人混编在一起，先训练一段时间，再择优共编为一个军，并择其精锐六千编为左右亲卫营，以为太子亲军。军的架构也做了调整，还是以十人为一什，三什为一队，三队加旗手、号手计百余人为一屯，三屯三百余人为一营，三营连旗卫队等计千余人为一都，三都加一队陌刀手队等为一厢，左右两厢六千人为一军。各级主官依次为什长、队正、屯长、营正、都尉、校尉和中郎将。而每队依例开始设书记官，掌军法、军功记录和士气军心。如此算下来，还余下三千余人，全部被打发到地方守备部队充当预备役去了。地方守备部队的编制，司马遹基本上是按照唐朝的府兵制来做的。暂时设三个折冲府，置三名折冲校尉统领。每府下辖一千名由各地民兵选拔而来的府兵，编制如都，下面的编制跟正规厢军一样。折冲府和厢军一样直接受太子府管辖，地方无权调度。接着，司马遹任命祖逖担任第一军统领，驻新城，司马雅、许超分别担任司马遹亲卫营的统领，驻守皇庄军营。

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